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崇祯想明白了，王越的疯狂必然导致天策军的兵力分散，城也要跟着劳民伤财，反正朝廷不会跟他一块儿疯。

采用羁绊制，以宣慰司的形式将王越抢来的疆土纳入大明的范畴，而大明朝廷只需要颁发几个官印，年年还有朝贡的收入，何乐而不为？

为什么崇祯不打算在这些地区开府建衙，设置流官？

问题有很多第一点，你将大明朝的官员弄到这么偏远的地区做官，这绝对是发配，没人愿意去呀。

二，外族地区民风民情迥异于中土，你让大明朝的官员如何处理这样复杂的民族问题？这也是云贵川有那么多的土司的原因之一。

三，在朝廷看来，除了中原和江南等地，边疆地区只会是投入，很难有产出，这是农耕文明的固有思维。西域、塞外以及以前的辽东，这些都是例子。

开府建衙，设置流官，朝廷就要承担大笔的俸禄和粮饷，能不能站稳脚跟，还要看当地的局势和王越的脸色，对于本来就财政窘迫的朝廷来说，这个风险太大了，所以说崇祯的算盘打的也是啪啪响。

“爱卿，朝中有人提议，邀请你入阁，主持全国变法，不知你意下如何？”崇祯突然如此说道。

崇祯有这个想法，其实由来已久。

城的飞速发展，他都看在眼里，城与城以外地区的差距越拉越大。

天策军强大的根源，崇祯早已经明白了，那就是工业化。

如果大明再不向工业化转型，明军与天策军的差距就永远无法弥补。

如何取舍，崇祯其实两难！邀王越入阁实施全国变法，这是一个危险的举措，但崇祯已经没有选择，只能走一步看一步了。

为什么崇祯不从朝中选派官员来搞变法呢？因为崇祯朝没有李鸿章、张之洞这样的人呀，类似的洋务运动都很难搞起来。

學习城搞改革，那比张居正变法的幅度大的太多了！

仅仅一个土改，就是要人命的活儿，谁敢带头干？又有哪个官员不是大地主？就算有带头的，下面的人能全心全意办事？这是自己挖自己的墙角好不啦？

所以也只有王越这样的强力人物，才是最佳人选。

王越也傻了，崇祯的提议太突然，按说朝廷对他防还防不过来呢，竟然要邀请他入阁搞变法！

他想了想对崇祯道“皇上，大明的确到了该改变的时候了，但臣对主持全国变法也是爱莫能助！”

“什么？朕没有听错吧？”崇祯大感意外道“你在城和江南的施政，朕都看在眼里；你在湖广四川山东等地，暗地里搞的那些举措，别以为朕不知道，你现在跟朕说爱莫能助？”

王越只好道“皇上，臣的城可以看做一个经济特区，而且城是从无到有建立起来的，所以不存在阻力。

臣在江南的施政，其实是一种自下而上的改革，历时六年多，才有如今的局面。

即使如此，江南的改革全部完成，大约还需要三到五年的时间。

臣也想扭转乾坤，再造一个新的大明。但臣不是非常人，也没有非凡的政治才能，所以只能从小处入手，逐步积累施政经验，到目前为止，算是略有小成。”

王越前世只是个大货车司机，他的施政理念主要效仿后世现代国家的模式。

这些年城这个经济特区在成长，王越本人也在成长，可是要让他从大明内部改革，过渡到现代国家化，确实有点为难他了。

所以他接着道“但大明目前的问题太多了，如果让臣来形容，他就好似病入膏肓的老人，仅靠神医妙手，变法图强，也是治标不治本。”

听王越如此说，崇祯的脸不由的黑了下来，他喝道“你到底想说什么？”

王越向崇祯一拱手道“